积极推进城市空气污染综合治理,有序推进“煤改气”、“煤改电”工程

作者:admin    2019-09-24 09:32

  一、加大城市污染综合治理力度,着力减少多污染物排放
 
  随着城镇化、工业化和区域经济一体化进程的加快,我国城市空气污染状况发生了显著变化,呈现出一次与二次、本地与区域并存的复合型污染特征,工业生产、燃煤、扬尘和机动车成为造成城市空气污染不断加重的四大主要因素。为有效治理城市空气污染,必须采用有效方式,从源头对城市工业源、面源、移动源等进行综合治理,减少多污染物的排放。
 
  首先,要优化产业空间布局,加快产业结构调整,严格区域环境准入,治理城市工业源。制定限制、禁止、淘汰类工业项目目录,淘汰落后产能和压缩过剩产能,推动火电、钢铁、建材、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业的转型升级,实施清洁生产技术改造,提高节能环保准入门槛,对装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行综合整治。
 
  其次,要加强城市综合管理,促进城市面源污染防治。逐步取消原煤散烧,开展清洁能源建设;加强对经营性小煤炉、露天烧烤等行为的执法检查,强化餐饮油烟污染治理;控制施工扬尘,治理渣土遗撒,提高道路清扫保洁水平。
 
  最后,要加快城市公共交通发展,科学引导城市居民出行。优先发展城市公共交通,加强城市步行、自行车系统建设,提高公共交通出行和非机动出行比例;采取切实措施,加速淘汰老旧机动车;推进城市绿色交通发展,有效减少机动车污染物排放。
 
  二、加快调整城市能源结构,增加清洁能源供应
 
  我国能源结构以燃煤为主,占一次能源消费的66%,天然气、核能、可再生能源等清洁能源占比不到17%。大量非清洁能源的粗放使用,是造成大气污染的主要原因。2014年,我国二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)等主要大气污染物达标城市的比例分别仅为62.7%、21.7%和11.2%。特别是北方城市在冬季采暖期间,雾霾现象日益突出,已经严重影响到城市居民的正常生活和身心健康。加快城市能源结构调整,增加清洁能源供应,是城市空气污染综合治理的关键,未来应着重开展以下工作:
 
  (一)优化城市能源消费结构,实施清洁能源替代和煤炭清洁高效利用,较大限度地控制城市煤炭消费总量、减少散煤燃烧。加快淘汰落后产能和分散燃煤小锅炉,促进城市及周边区域燃煤热电厂、锅炉房的超低排放改造。有序推进“煤改气”、“煤改电”工程,新增天然气等清洁能源应优先保障居民生活和替代燃煤。结合城中村、城乡接合部、棚户区、小散商业网点改造,扩大城市无煤区范围,加强分散燃煤治理,严禁劣质散煤的销售和使用。
 
  (二)结合建筑应用、分布式能源和智能电网,提高城市可再生能源利用水平。因地制宜地推动分布式太阳能、风能、生物质能、空气能、地热能等在城市供电、供热、供气、交通和建筑中的多元化、规模化应用。鼓励可再生能源就地消纳和利用,开展新能源微电网示范。鼓励大型公共建筑、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。积极推广城市可再生能源建筑规模化应用示范、分布式光伏发电和新能源城市示范,大力发展低碳生态城市和绿色生态城区。
 
  (三)提升机动车船排放标准和燃油品质,鼓励使用清洁燃料和绿色出行,减少城市交通用能排放。提高机动车排放标准环境准入要求,推进油品质量升级。加快发展清洁能源、小排量等环保型汽车,加快充电站、充电桩、加气站等配套设施建设。
 
  (四)推动建筑节能和绿色建筑发展,减少城市建筑用能排放。加快推进集中供热、天然气分布式能源、工业余热利用等工程建设,实现城市供热系统高效运行。推进北方采暖地区既有建筑供热计量和节能改造,改造供热老旧管网,抓好夏热冬冷地区建筑节能改造。进一步提高新建建筑节能标准水平,开展被动式建筑和超低能耗建筑示范,推进绿色建筑规模化发展。
 
  三、开展大气污染联防联控工作,深化区域协同治理
 
  当前,我国东部地区空气污染一体化状况日趋明显,大气污染正逐渐从局地污染向区域污染演变,区域性高污染日益频繁。数据显示,2014年我国霾污染较重的区域主要为长三角区域、京津冀及周边地区、东北地区和中原城市群、成渝城市群等地区,其中京津冀区域为污染较为严重地区。
 
  城市间大气污染是相互影响的,形成PM2.5的污染物可以跨越城市甚至省际的行政边界远距离输送。因此,仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治已难以解决大气污染问题,开展城市之间甚至省际之间的区域大气污染联防联控是解决区域大气污染问题的有效手段。国内外在这方面已积累了成功经验。在北京奥运会等重大活动期间,北京及周边六省区市积极探索区域大气污染联防联控管理机制,圆满完成了空气质量保障工作,为解决区域大气污染问题奠定了坚实的基础。

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